民生是最大的政治，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。站在“十四五”规划收官与“十五五”规划启航的历史交汇点，回望过去5年民生保障取得的突破性进展，我们清晰看到：中国式现代化的核心要义始终锚定在“人民幸福生活”这一根本坐标上。从脱贫攻坚战取得全面胜利，到基本公共服务均等化水平显著提升；从居民收入和经济增长基本保持同步，到生态环境质量实现历史性改善，这份沉甸甸的民生答卷，既是制度优势的生动诠释，更为“十五五”时期推动共同富裕奠定了坚实基础。近期国务院新闻办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，一组组翔实数据、一项项创新举措，勾勒出民生保障体系正从“有没有”向“好不好”深刻转变。
就业优先战略筑牢民生之本。“十四五”期间，我国就业规模持续扩大，城镇累计新增就业近6000万人。就业结构也在优化，2024年第一、第二、第三产业就业人员比重分别为22.2%、29%、48.8%，服务业就业贡献显著增强。这一成绩离不开持续的政策支持与资金投入。“十四五”时期，中央财政安排就业补助资金3186亿元，比“十三五”时期增长29%。此外，新就业形态劳动者权益保障也取得突破。目前已有17个省份出台新就业形态人员职业伤害保障试点方案，覆盖外卖骑手、网约车司机、平台主播等群体。
“十五五”时期，就业战略的发力点在于“制度适配技术变革”，既释放数字经济红利，又通过精准政策托底弱势群体。预计“十五五”规划将延续“就业优先”战略，更加强调“高质量充分就业”目标，通过政策协同与制度创新破解结构性矛盾，创造更多新就业形态。同时对高校毕业生、农民工等重点群体予以政策支持，加强风险防范与权益保障，建立失业预警系统，动态监测重点行业用工变化。
收入分配改革激活消费潜能。“十四五”以来，我国居民收入保持较快增长。2021年我国居民人均可支配收入为35128元，2024年增至41314元。扣除物价因素，4年间居民人均可支配收入实际增速分别达8.1％、2.9％、6.1％和5.1％。其中农村居民人均可支配收入增速快于城镇，收入分配差距总体呈缩小态势。
收入分配的优化进一步释放了消费潜力。“十四五”期间，我国消费市场规模稳步扩大，结构持续优化。2020年至2024年，社会消费品零售总额年均增长5.5%。其中，居民服务性消费支出年均增长9.6%，增速快于商品消费。展望“十五五”，居民收入增长将继续作为经济社会发展重要目标之一，同时督促各级政府以更多渠道促进居民增收，提高居民收入占国民收入分配比重以及劳动报酬占初次分配总收入的比重。随着国内需求全方位扩大，消费潜能将得到更好释放，消费作为经济增长主引擎的作用也将不断增强，促进“增收—发展”的正循环。
公共服务升级诠释公平温度。如今，我国已建成全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。教育方面，我国推动进城务工人员随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例达到97%，比“十三五”末提高11.2个百分点，推动了教育事业的公平与普惠发展。社会保障方面，参保规模持续扩大，待遇水平不断提升。截至2025年6月，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达10.71亿人、2.45亿人、3亿人，截至8月底，社保基金累计结余9.81万亿元，城乡居民养老金标准逐年提高，并适当提高部分退休人员的待遇调整水平，向中低收入群体倾斜。医疗方面，为了让群众就近享受更优质的医疗服务，新增布局114个国家区域医疗中心、总数达125个，全国跨省异地就医直接结算也从无到有、惠及4亿多人次。未来“十五五”期间，预计公共服务将更注重精准化（如针对“一老一小”定制服务）和协同性（跨部门、跨区域资源整合）。通过标准化建设、数字化赋能和社会参与，逐步实现“覆盖全民、兜住底线、均等享有”的目标。
乡村振兴战略托举民生底线。“十四五”期间，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈向新台阶。财政部优化设立中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，规模从2021年的1565亿元增加到2025年的1770亿元，5年总金额达8505亿元，较“十三五”时期增幅达60%。此外，还建立了防止返贫致贫监测帮扶机制，让脱贫地区农村居民人均可支配收入增加了近40%，有效防范了规模性返贫。农村基础设施建设也得到明显改善，乡村振兴重点帮扶县实现乡乡通5G，农村危房改造、饮水保障也深入推进。展望“十五五”，乡村振兴将重点实现从“输血”到“造血”的转型，以“科技驱动+制度创新”为核心，通过全链条产业升级、生态治理和城乡融合，实现从政策扶持到内生发展的转变。届时，值得期待的不仅是农村的硬件改善，更包含乡村治理现代化与农民主体性的觉醒。
从“十四五”的夯基垒台到“十五五”的积厚成势，中国民生保障体系正以系统思维擘画民生新篇，完成从“单项突破”向“系统集成”的跃升。这种系统治理思维，正是中国特色社会主义制度优势的集中体现。未来5年，在就业政策与产业政策联动、收入政策与税收政策配套、公共服务政策与人口政策衔接的政策协同下，将打造起一个强有力的民生保障体系，提升人民的获得感，最终落实为亿万个体的幸福生活。中国式现代化道路也必将越走越宽广，书写世界瞩目的民生发展新范式。
（任俊，作者是江南大学马克思主义学院副教授）
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